Bruxelles peaufine sa stratégie pour 2020

Une consultation sur la stratégie de Lisbonne post-2010 sera lancée le 24 novembre. La proposition finale de la Commission est attendue en janvier 2010.

Cette nouvelle stratégie doit remplacer l’Agenda de Lisbonne pour la croissance et l’emploi, un programme clé de l’UE adopté dans la capitale portugaise en 2000 et qui expire en 2010.

Les dirigeants européens devraient avoir adopté la stratégie révisée d’ici mars 2010.

Le document de consultation qui sera présenté le 24 novembre, et dont EurActiv a obtenu une copie, prend comme point de départ les crises financières et économiques. Selon le texte, la première mission de l’UE dans les années à venir sera de sortir de la récession.

Les problèmes existant encore dans le système financier doivent être résolus rapidement afin d’augmenter le potentiel de croissance de l’UE, explique le document. L’accès au crédit et l’efficacité de la supervision des marchés financiers seront cruciaux pour la reprise.

Le porte-parole de la Commission, Mark English, a déclaré qu’il n’y aurait pas de propositions détaillées issues du document de discussion, l’exécutif européen agissant toujours sous un statut intérimaire, la nouvelle équipe prenant ses fonction en janvier 2010.

"Vous savez que la situation institutionnelle a été très incertaine", a expliqué M. English à EurActiv, se référant aux retards pris par la ratification du traité de Lisbonne. "Nous ne sommes pas pour l’instant en position de faire de propositions concrètes", a-t-il ajouté.

Stratégie de sortie

Néanmoins, le document de la Commission liste d’ores et déjà une série de défis importants à relever. En premier lieu, il s’agira de trouver un équilibre entre, d'une part, le besoin existant de soutien fiscal pour la croissance économique sur le court terme, et, d'autre part, le besoin de restaurer des finances publiques saines et la stabilité macroéconomique sur le long terme, met en garde la Commission.

Le pacte de stabilité et de croissance, qui limite les déficits publics des Etats membres à 3 % du Produit intérieur brut (PIB), jouera un rôle important en matière de retour vers des niveaux de croissance durable, souligne l’exécutif européen.

Bien que l’actuel projet ne donne aucune indication quant au calendrier des réformes, la stratégie pour 2020 est donc considérée comme la stratégie de sortie de la crise économique de l’UE.

Les Etats membres vont devoir rediriger leurs dépenses publiques vers les objectifs thématiques de l’UE 2020, afin que les investissements nécessaires pour l’avenir de l’Europe soient réalisés, explique la Commission. Elle ajoute qu’il est possible d’investir dans la croissance durable malgré l’état actuel des finances publiques.

Contrôle ferme des Etats membres de l’UE

La nouvelle stratégie place les Etats membres en position de contrôle de l’agenda : le Conseil européen devrait fixer un petit nombre d’objectifs prioritaires et définir les actions politiques correspondantes devant être mises en œuvre au plan européen en partenariat avec les Etats membres.

Le pilier central de la nouvelle stratégie devrait être le Conseil européen. Cet organe assure l’intégration des politiques et gère l’interdépendance entre les Etats membres et l’UE.

Pour chaque objectif, les Etats membres fixeront leurs buts individuels pour cinq ans, en accord avec leurs situations nationales. La Commission souhaiterait surveiller cette mise en œuvre chaque année, avec une révision à la fois thématique et par pays.

Le Parlement européen pourrait aussi jouer un rôle plus important en exprimant ses opinions sur la stratégie de 2020 avant mars 2010, ajoute la Commission.

Quatre priorités clefs

Le document définit quatre priorités clefs pour 2020 :

Innovation et connaissance : Le moteur pour une croissance durable est formé par le savoir et la technologie, explique la Commission, affirmant que l’UE a besoin d’avancer vers une économie de la valeur. "Dans un monde qui change rapidement, ce qui fait la différence c’est l’innovation à la fois dans les produits et dans les procédés."

Combattre l’exclusion : Avec un taux de chômage qui devrait atteindre plus de 10 % en 2010, la Commission recommande de « donner mandat » aux personnes afin de créer de nouveaux emplois. La transformation de l’UE vers une économie plus verte et basée sur la connaissance dynamisera la création de nouveaux emplois et aidera à réduire les hauts niveaux de chômage, explique-t-elle. La transition entre l’emploi et les périodes de formation va demander un effort majeur afin d’éviter une exclusion du système, et pour assurer la cohésion sociale, affirme-t-elle.

Croissance verte : Avec des prix de l’énergie plus forts et davantage de concurrence pour les ressources naturelles, les entreprises européennes doivent s’adapter, met en garde la Commission. Une utilisation plus efficace de l’énergie, et la mise en œuvre de technologies nouvelles et plus écologiques stimuleront la croissance, créeront de nouveaux emplois et services et aideront l’UE à respecter ses objectifs environnementaux et climatiques.

Europe numérique : Développer des transports intelligents et modernisés et des infrastructures énergétiques afin d’améliorer la compétitivité.

POSITIONS:

Dans une série de recommandations pour la stratégie révisée, le groupe Socialistes et Démocrates du Parlement européen (S&D) a déclaré que les crises, économique et financière, avaient créé des difficultés historiques pour l’UE.

"Une leçon que l’on peut tirer de la crise économique mondiale, c’est que nous ne pouvons pas nous permettre de séparer la stratégie économique d’une vision plus large de la société, a déclaré le groupe S&D", ajoutant qu’une telle séparation avait dans le passé conduit à une redéfinition de la société dans l’intérêt de l’économie, une vision qui, selon le groupe, a mené à moins et non pas à davantage de croissance lors des décennies précédentes.

"La stratégie de l’Europe pour la prochaine décennie devrait se concentrer non seulement sur les taux de croissance et d’emploi mais aussi sur la manière dont la croissance peut aider à construire une société meilleure et plus juste", a-t-il ajouté.

Le groupe S&D considère que les priorités pour la prochaine décennie devraient inclure sans faute :

• un nouveau pacte pour la durabilité,
• un plein emploi de haute qualité avec du travail décent et une inclusion sociale pour les femmes et les hommes,
• le combat contre la pauvreté, l’inégalité et l’insécurité,
• une économie de la connaissance hautement productive,
• une cohésion sociale et territoriale.

"Nous appelons à ce que cela soit le cœur des objectifs de la stratégie de l’UE pour 2020", a déclaré le groupe S&D.  

CALENDRIER:

• 24 nov. 2009 : Lancement par la Commission d’une consultation sur la stratégie de l’UE pour 2020.
• Jan. 2010 : Proposition finale de la nouvelle Commission européenne sur la stratégie pour 2020.
• Mars 2010 : Sommet européen pour adopter la stratégie.