Agriculture : La balle est maintenant dans le camp des Länder allemands concernant la protection de la biodiversité

Une abeille se nourrissant de la fleur printanière d'un groseillier sauvage à Aerzen, en Allemagne. [Peter Steffen/EPA]

L’Allemagne doit faire davantage pour promouvoir la protection de la biodiversité lors de la mise en œuvre de la réforme agricole de l’UE, a déclaré la Commission européenne. Rapport d’EURACTIV Allemagne.

Les mesures de conservation des espèces peuvent être encouragées dans le cadre de la politique agricole commune (PAC) par le biais des « éco-régimes ». Il s’agit d’incitations versées aux agriculteurs qui adhèrent volontairement à des pratiques respectueuses de l’environnement définies au niveau fédéral. Ces pratiques sont plus précisément des « mesures agro-environnementales et climatiques » (MAEC) qui s’inscrivent dans le deuxième pilier de la PAC, conçues par les Länder eux-mêmes.

« À l’heure actuelle, certains des programmes des Länder sont encore en cours d’élaboration. Au niveau fédéral, nous aimerions en voir beaucoup plus en matière d’éco-régimes», a déclaré Jörg-Andreas Krüger, président de l’organisation environnementale NABU, interrogé par EURACTIV Allemagne.

La question des bandes ripariennes et de leur financement doit être développée dans l’intérêt de la protection des espèces, a déclaré M. Krüger.

Selon le chercheur en biodiversité et en environnement Guy Pe’er, ces éco-régimes ont un potentiel indéniable. « Ce sont des fonds qui peuvent réellement bénéficier à la biodiversité », a-t-il déclaré. Toutefois, la valeur ajoutée à la protection des espèces par ces éco-régimes dépendra des détails de leur conception.

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Conçu par les Länder

Selon l’écologiste, il est essentiel que les agriculteurs puissent décider eux-mêmes des éco-régimes qu’ils souhaitent mettre en œuvre.

« Nous ne pouvons pas nous attendre à ce que tous les éco-régimes apportent quelque chose à la biodiversité », a expliqué M. Pe’er. Il y a donc un risque qu’une grande partie de l’argent aille à des éco-régimes qui ne sont pas très efficaces pour la conservation de la biodiversité.

Parmi les éco-régimes prévus jusqu’à présent en Allemagne, M. Pe’er pense principalement à la promotion des terres en jachère, qui pourraient être utilisées par les oiseaux des champs, certaines espèces de papillons ou les abeilles.

En ce qui concerne les mesures agro-environnementales du deuxième pilier, la manière dont la protection des espèces dans l’agriculture sera encouragée à l’avenir n’est pas encore très claire, car les programmes des différents Länder sont encore en cours d’élaboration.

En Saxe-Anhalt, par exemple, M. Pe’er voit déjà de bonnes approches au problème. Par exemple, la région veut suivre le modèle dit néerlandais, dans lequel plusieurs agriculteurs sont payés conjointement pour la mise en œuvre de mesures collectives.

« Le même argent peut être utilisé plus efficacement s’il y a une bonne planification et que les mesures sont mises en œuvre conjointement par plusieurs agriculteurs, car nous avons alors un impact au niveau du paysage et pas seulement d’un champ ou d’une petite zone », a-t-il expliqué.

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La Commission insiste sur la biodiversité

Dans ses recommandations pour la stratégie nationale allemande de la PAC, la Commission européenne a souligné que, jusqu’à présent, « le déclin des habitats et des espèces protégées associés aux terres agricoles » n’a « pas été inversé ou arrêté » en Allemagne. Par exemple, 90 % des habitats des prairies sont dans un état médiocre ou en voie de détérioration.

Selon la Commission, l’Allemagne devrait donc prendre des mesures pour stopper et inverser la détérioration de la biodiversité. Selon la Commission, une attention particulière doit être accordée à la protection des oiseaux des champs et des pollinisateurs.

Dans son document, la Commission a également pointé du doigt l’utilisation des pesticides, déclarant que « les modèles de production allemands dépendent fortement de l’utilisation d’intrants tels que les pesticides. »

Bien que la stratégie en faveur de la biodiversité et la stratégie « de la ferme à la fourchette», deux initiatives phares de l’UE, visent à réduire de 50 % l’utilisation globale des pesticides chimiques et dangereux d’ici à 2030, l’Allemagne ne dispose toujours pas de contrôles efficaces en matière de lutte intégrée contre les nuisibles, indique la Commission.

Afin de mieux suivre l’utilisation des pesticides, l’organisation environnementale NABU a également demandé récemment la divulgation, à l’échelle nationale, des données relatives à l’utilisation des pesticides. Une étude publiée en juin avait révélé une contamination par des pesticides dans 81 % des cours d’eau examinés, ce qui dépassait largement les limites fixées par l’État.

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Réduction des pesticides

« La procédure d’autorisation des pesticides est manifestement fondée sur des hypothèses erronées concernant leur stockage et leur concentration dans l’environnement. Par conséquent, le risque posé par les pesticides aux insectes est également estimé plus faiblement dans la procédure qu’il ne l’est dans la réalité », a déclaré le président de la NABU, Jörg-Andreas Krüger, appelant le nouveau gouvernement fédéral à « revoir rapidement et à développer davantage les procédures d’évaluation des risques et les autorisations ».

Dans le cadre du paquet de mesures de protection contre les insectes adopté par le gouvernement fédéral au début de l’année, une modification de la réglementation sur l’utilisation des produits phytosanitaires était entrée en vigueur le 8 septembre. Outre des restrictions plus strictes sur l’utilisation des pesticides, elle prévoit également la suppression progressive de l’utilisation du glyphosate d’ici 2023.

Mais les organisations d’agriculteurs ont critiqué le paquet de protection des insectes ainsi que les objectifs de réduction des pesticides de la stratégie « de la ferme à la fourchette».

« Nous sommes très critiques à l’égard de la politisation de ces objectifs de réduction », a déclaré Udo Hemmerling, secrétaire général adjoint de l’Association des agriculteurs allemands (DBV) à EURACTIV Allemagne. L’approche proposée par la Commission pourrait conduire à ce que « nous voyons des parties importantes de la production nationale migrer », a déclaré M. Hemmerling.

La DBV s’était également prononcée contre la divulgation des données sur les pesticides demandée par la NABU.

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