L’Allemagne s’inquiète de la concurrence entre DMA et sa législation nationale

L’Office fédéral de lutte contre les cartels est l’autorité de concurrence fédérale allemande. [nitpicker/Shutterstock]

Les autorités allemandes chargées de la concurrence font pression sur les géants américains de la technologie depuis l’entrée en vigueur de nouvelles règles en janvier. Cependant, la loi sur les marchés numériques (le Digital Markets Act, DMA) actuellement en discussion au niveau de l’UE pourrait remplacer la section de la loi allemande qui cible les grandes technologies.

Après que l’Office fédéral des cartels a ouvert une procédure contre Apple lundi (21 juin), les « quatre grands » de la tech américaine sont désormais passés au crible par les autorités allemandes pour comportement anticoncurrentiel.

« Le fait que l’Office fédéral des cartels ait ouvert une procédure contre toutes les grandes plateformes — Google, Amazon, Facebook et Apple — montre que nous avons créé une épée très tranchante », a déclaré Falko Mohrs, un législateur social-démocrate membre de la commission de la stratégie numérique au Bundestag.

L’« épée tranchante » à laquelle M. Mohrs fait référence est l’amendement à la loi contre les restrictions à la concurrence (GWB), qui est entré en vigueur en janvier. Le « cœur de l’amendement GWB », selon M. Mohrs, est l’article 19a qui permet de cibler les plateformes numériques ayant une position dominante et un marché croisé.

« La section 19a a été élaborée afin de pouvoir agir de manière plus préventive et rapide et d’interdire certains comportements et pratiques des plateformes numériques puissantes », a déclaré M. Mohrs à EURACTIV.

La GWB allemande contre le DMA de l’UE

Avec la loi sur la numérisation GWB, l’Allemagne a créé la « première loi sur la concurrence au monde qui apporte des réponses aux défis des marchés numériques », a déclaré Hansjörg Durz (CSU), le vice-président de la commission de l’agenda numérique du Bundestag.

« Un petit morceau d’histoire » a été écrit, a déclaré M. Durz à EURACTIV. Selon lui, la loi allemande a également contribué de manière significative au « fait que nous parlons maintenant aussi dans l’UE des règles du jeu d’une économie numérique sociale de marché. »

M. Durz fait référence à la proposition de la Commission européenne pour une loi sur les marchés numériques (DMA) qui a été présentée en décembre et qui est maintenant en cours de négociation au niveau européen. Comme la GWB, le DMA vise à limiter la position dominante des grandes entreprises numériques.

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Plusieurs voix s’élèvent en ce sens alors que l’UE prépare sa future règlementation pour lutter contre les pratiques anticoncurrentielles au sein de son marché numérique.

Toutefois, comme l’a souligné M. Mohrs, cette approche parallèle ne consiste pas en une « concurrence des régulateurs » mais en une inspiration mutuelle pour faire face aux géants de la technologie.

Contrairement au DMA, la GWB s’appuie sur des concepts juridiques abstraits pour déterminer les plateformes visées, soutenus par une liste d’exemples inspirés du DMA, a expliqué M. Durz.

« Ici, nous nous sommes inspirés de la DMA. Les exemples de règles peuvent servir de cadre d’orientation, surtout dans des situations complexes. Toutefois, ils ne doivent pas être formulés de manière si concluante qu’ils ont un effet restrictif », a déclaré M. Mohrs.

La définition du champ d’application est précisément l’une des principales différences entre la DMA et la GWB. Alors que les amendements allemands ne mentionnent que des aspects qui servent de ligne directrice à l’Office fédéral des cartels, la définition des conglomérats numériques — les « gatekeepers » — dans le DMA est « statique et est liée au nombre d’utilisateurs et aux services de la plate-forme », a déclaré M. Durz.

Selon M. Durz, l’approche de l’UE présente l’avantage de définir clairement les « destinataires de la norme », mais « comporte le risque que des entreprises deviennent des destinataires de la norme alors qu’elles n’étaient pas prévues comme telles par le législateur. »

Les préoccupations de l’Allemagne concernant le DMA

Cependant, la proposition de la Commission relative au DMA et les amendements de la GWB sont actuellement en désaccord et devront être alignés à un moment donné.

Le DMA prévoit que les pays de l’UE ne peuvent pas imposer d’obligations légales supplémentaires aux « gatekeepers ». Si elle est adoptée sous sa forme actuelle, elle abrogerait donc l’article 19a de la GWB, ce qui pourrait être problématique pour l’Allemagne si le DMA devait être moins strict que la GWB.

Ces craintes ont déjà incité les gouvernements allemand, français et néerlandais à demander, en mai, que la DMA garantisse aux États membres une plus grande marge de manœuvre pour limiter la position dominante des géants de la technologie.

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Selon M. Mohrs, les « vanités nationales » devraient toutefois être mises de côté lorsqu’il s’agit du DMA, car c’est au niveau européen qu’il convient de prendre des mesures contre les entreprises actives au niveau mondial.

Toutefois, si « le DMA est moins strict que la section 19a de la GWB, alors les réglementations nationales plus strictes ne doivent pas être remplacées par le DMA », a ajouté M. Mohrs.

Quant à M. Durz, il a également souligné que le DMA est « l’un des projets législatifs les plus importants pour la réglementation de l’économie numérique — en Europe, mais aussi dans le monde entier ». C’est pourquoi il insiste sur le fait que certaines parties du DMA doivent être améliorées.

M. Durz a demandé que le DMA soit « plus flexible » et « plus ouverte aux changements technologiques », notant que l’approche allemande des « normes juridiques abstraites » est la bonne façon de garantir que le DMA puisse suivre les développements rapides des marchés numériques.

M. Durz a également demandé que les autorités nationales de la concurrence soient davantage impliquées dans le processus — une demande déjà formulée par le rapporteur du Parlement européen sur la DMA, Andreas Schwab.

Dans un projet de rapport, M. Schwab a demandé la création d’un « groupe de haut niveau de régulateurs numériques » pour aider la Commission à surveiller et à respecter les règles du DMA.

« Nous avons besoin d’un modus vivendi de coopération entre les autorités nationales et européennes de la concurrence », a déclaré M. Schwab à EURACTIV.

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