L’UE s’approche d’une décision sur le statut de candidat de l’Ukraine et de la Moldavie

Les dirigeants de l’UE décideront des étapes suivantes lorsque toutes les conditions énoncées par la Commission européenne seront pleinement remplies, ajoute le projet de communiqué. [European Council]

Les dirigeants européens à Bruxelles devraient signer la recommandation de la Commission européenne de la semaine dernière visant à accorder à l’Ukraine et à la Moldavie le statut de candidat à l’UE, selon le dernier projet de conclusions du sommet de l’UE, daté du 21 juin et vu par EURACTIV.

« Le Conseil européen a décidé d’accorder le statut de pays candidat à l’Ukraine et à la République de Moldavie », devraient déclarer les dirigeants européens lorsqu’ils se réuniront pour leur sommet européen jeudi 23 juin.

Les dirigeants de l’UE décideront des étapes suivantes lorsque toutes les conditions énoncées par la Commission européenne seront pleinement remplies, ajoute le projet de communiqué.

Un premier rapport d’évaluation de l’état d’avancement du respect des conditions est attendu dans le cadre du paquet régulier de la Commission sur l’élargissement d’ici la fin de l’année.

La semaine dernière, l’exécutif européen a recommandé d’accorder à l’Ukraine et à la Moldavie le statut de candidat, ce qui a laissé aux dirigeants de l’UE environ une semaine pour étudier le document avant de se prononcer sur la question.

La Commission européenne a également recommandé que la Moldavie reçoive le statut de candidat, mais n’a pas voulu accorder ce même statut à la Géorgie tant qu’elle n’aura pas rempli les conditions énoncées pour obtenir ce statut.

Des dizaines de milliers de Géorgiens sont descendus dans la rue lundi 20 juin pour manifester leur colère contre le gouvernement et le parti au pouvoir, Rêve géorgien, quelques jours après que l’exécutif de l’UE a recommandé de reporter la candidature de Tbilissi.

Le gouvernement du parti Rêve géorgien a dû faire face à des critiques internationales de plus en plus vives pour avoir été perçu comme un recul de la démocratie, ce qui a gravement nui aux relations de Tbilissi avec Bruxelles.

Les dirigeants de l’UE devraient réaffirmer leur position, se disant « prêts à accorder le statut de pays candidat à la Géorgie dès que les priorités spécifiées dans l’avis de la Commission sur la demande d’adhésion de la Géorgie auront été traitées ».

Toutefois, certains États membres de l’UE ont insisté sur le fait que les trois pays candidats doivent remplir certaines conditions pour adhérer aux procédures d’élargissement standard de l’Union.

« La progression de chaque pays vers l’Union européenne dépendra de ses propres mérites en matière de respect des critères de Copenhague, y compris la capacité de l’UE à absorber de nouveaux membres », peut-on lire dans le projet de conclusions.

La formulation suggère qu’il n’y a aucune intention de lier l’Ukraine et la Moldavie comme un « paquet », comme cela a été fait avec la Macédoine du Nord et l’Albanie, où l’un ne peut pas avancer dans le processus sans l’autre.

L’Ukraine et la Moldavie devraient obtenir le statut de candidat mais la Géorgie pourrait devoir attendre, selon l’exécutif européen

L’UE devrait accorder le statut de candidat à l’Ukraine et à la Moldavie, ce qui les rapprocherait de l’adhésion à l’Union, tandis que la Géorgie devrait encore faire des efforts, a déclaré vendredi (17 juin) la Commission européenne.

Resserrer les rangs

Après plusieurs jours de discussions internes à l’UE, aucune opposition parmi les 27 États membres n’a fait surface, ont déclaré plusieurs diplomates européens à EURACTIV, affirmant qu’ils croient largement que l’avis de la Commission sera reflété dans la décision du dirigeant européen plus tard cette semaine.

Un jour plus tôt, le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré lundi 20 juin qu’il inviterait les dirigeants européens à approuver le statut de candidat de l’Ukraine et de la Moldavie pour rejoindre le bloc lors du sommet.

« Le moment est venu de reconnaître que l’avenir de l’Ukraine, de la Moldavie et de la Géorgie se trouve au sein de l’UE. Je vous inviterai à accorder le statut de candidat à l’Ukraine et à la Moldavie », a écrit M. Michel dans la lettre d’invitation adressée aux dirigeants européens.

« Nous continuerons à apporter à l’Ukraine un solide soutien humanitaire, militaire, économique et financier », a-t-il ajouté.

Les 27 États membres de l’UE doivent se mettre d’accord à l’unanimité pour accorder le statut de candidat.

Le consensus en faveur de l’octroi du statut de candidat à l’UE à l’Ukraine a également pris de l’ampleur après la visite conjointe à Kiev du chancelier allemand Olaf Scholz, du président français Emmanuel Macron et du Premier ministre italien Mario Draghi.

Les trois dirigeants, s’exprimant au nom des trois plus grandes économies de l’UE, se sont prononcés en faveur de l’octroi « immédiat » à l’Ukraine du statut officiel de candidat à l’UE.

Le ministre français des Affaires européennes, Clément Beaune, a déclaré mardi 21 juin qu’il y avait « un consensus total pour faire avancer ces dossiers, et en particulier pour l’Ukraine la possibilité de confirmer le statut de candidat le plus rapidement possible ».

Les Pays-Bas, l’un des pays les plus hésitants et partenaire en tandem de la France en 2019 pour freiner l’élargissement, ont annoncé la semaine dernière qu’ils soutiendraient le statut de candidat à l’UE de l’Ukraine, qualifiant l’avis de la Commission européenne de « compromis intelligent ».

Malgré certaines réticences parmi les États membres du nord de l’UE, le ministre danois des Affaires étrangères a déclaré à EURACTIV qu’il se réjouissait de lui donner le statut de candidat, mais a admis qu’il n’y avait pas d’illusion et « qu’il est clair que le travail pour faire les réformes, et en parallèle, la reconstruction de l’Ukraine sera un effort énorme ».

Alors que la candidature marquera un virage stratégique de l’UE vers l’est face à la guerre de la Russie en Ukraine, la plupart des membres du bloc pensent que Kiev mettra probablement des années à devenir membre du bloc, si tant est qu’elle le devienne.

Adhésion des Balkans occidentaux : les dirigeants de l’UE risquent de ne pas trouver d’accord cette semaine

La Slovénie a exhorté les États membres de l’Union européenne à envoyer un signal politique fort aux Balkans occidentaux, alors que l’on s’attend à ce que les dirigeants européens ne prennent pas d’engagements fermes à ce sujet.

Les Balkans occidentaux ne sont pas au rendez-vous

Les dirigeants de l’UE devraient également exprimer « l’engagement total et sans équivoque de l’Union en faveur de la perspective d’adhésion des Balkans occidentaux à l’UE » et « appeler à l’accélération du processus d’adhésion », à l’issue d’une réunion prévue entre les dirigeants de l’UE et leurs six homologues de la région.

Sur les six pays candidats, seuls le Monténégro et la Serbie ont officiellement ouvert des négociations d’adhésion, tandis que l’Albanie et la Macédoine du Nord attendent leur tour depuis plusieurs années.

La Serbie, ainsi que l’Albanie et la Macédoine du Nord, qui font partie de l’initiative « Open Balkan », ont menacé de ne pas participer au sommet et ont déclaré qu’ils annonceraient mercredi 22 juin à midi s’ils prendront part à la prochaine réunion, prévue jeudi matin.

Le président serbe Aleksandar Vučić est soumis à une pression croissante de l’UE pour s’aligner sur les sanctions de l’UE à l’encontre de la Russie, ce qu’il a refusé de faire, invoquant l’amitié traditionnelle entre Belgrade et Moscou.

« Le Conseil européen appelle tous les pays à s’aligner sur les sanctions de l’UE, en particulier les pays candidats », peut-on lire dans les conclusions du Conseil.

Bien que certains États membres de l’UE, dont la Slovénie et l’Autriche, fassent pression pour que la Bosnie-Herzégovine obtienne également le statut de candidat à l’adhésion à l’UE, il est très peu probable, selon les diplomates européens, que cela se produise.

Au lieu de cela, les dirigeants de l’UE devraient saluer le récent accord politique, mais souligner que les dirigeants de la Bosnie devront d’abord mettre en œuvre ses engagements, « ce qui permettra au pays d’avancer de manière décisive sur sa voie européenne, conformément aux priorités énoncées dans l’avis de la Commission, afin d’obtenir le statut de candidat à l’UE ».

Il est attendu que les conclusions du sommet mentionnent le différend bilatéral entre la Macédoine du Nord et la Bulgarie, qui a freiné les progrès du pays dans le processus d’élargissement en raison de ce que Sofia considère comme une politique anti-bulgare dans le pays voisin, ainsi que des questions d’identité.

Le seul texte du projet de conclusions qui n’a pas encore été approuvé concerne les « négociations entre la Bulgarie et la Macédoine du Nord ».

Malgré certains progrès et une proposition française de calendrier pour résoudre les problèmes avancés, le parlement bulgare reste opposé à ce que Skopje ouvre les négociations d’adhésion avant que des progrès tangibles ne soient réalisés.

Par ailleurs, les députés bulgares voteront sur une motion de défiance à l’égard du gouvernement de Kiril Petkov dans la soirée de mercredi. M. Petkov a perdu la majorité après que le parti « Il y a un tel peuple » a quitté la coalition quadripartite au pouvoir, accusant le Premier ministre de chercher à utiliser son veto dans le dos des députés.

Selon les commentateurs politiques de Sofia, M. Petkov devrait perdre la motion de défiance.

« En s’appuyant sur la méthodologie révisée, le Conseil européen invite la Commission, le Haut Représentant et le Conseil à faire avancer l’intégration progressive entre l’Union européenne et la région lors du processus d’élargissement lui-même, de manière réversible et en fonction du mérite », peut-on lire dans le projet de conclusions du Conseil.

Toutefois, il ne contient pas d’engagements plus fermes quant au calendrier potentiel d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne.

La proposition de M. Macron

Les dirigeants de l’UE discuteront également de la proposition française visant à établir une « Communauté politique européenne ».

Selon le projet de conclusions, il s’agit d’offrir une plateforme de coordination politique pour les pays européens à travers le continent. L’initiative pourrait concerner les Balkans occidentaux, les pays associés de notre partenariat oriental, les pays de l’AELE et tous les autres pays européens avec lesquels l’Union entretient des relations étroites.

« Un tel cadre ne remplacera pas les politiques et instruments existants de l’UE, notamment l’élargissement, et respectera pleinement l’autonomie décisionnelle de l’Union européenne », devraient déclarer les dirigeants, dans un effort pour rejeter les sentiments selon lesquels l’initiative est une autre astuce pour retarder l’adhésion à l’UE des pays candidats.

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