Dans un rapport publié mercredi (8 novembre), la Commission européenne a exhorté Belgrade et Pristina à remplir leurs obligations liées à des accords antérieurs, y compris la reprise des pourparlers de normalisation qui sont pour l’instant au point mort, soulignant que cette démarche était vitale pour leur avenir au sein de l’UE.
« La normalisation des relations est une condition essentielle sur la voie européenne des deux parties, qui risquent de perdre d’importantes opportunités en l’absence de progrès », peut-on lire dans le rapport annuel sur l’élargissement de la Commission.
Le Kosovo, qui a déposé sa candidature à l’UE en décembre 2022, devrait toutefois « faire preuve d’un engagement plus sérieux » en vue de la normalisation des relations avec la Serbie.
La désescalade des tensions déterminera également si une série de mesures temporaires prises précédemment par l’UE contre le Kosovo sera annulée, indique la Commission.
La Serbie, quant à elle, « a poursuivi la mise en œuvre de réformes nécessaires à l’adhésion à l’UE, y compris dans le domaine de l’État de droit », mais l’exécutif de l’UE a noté que « d’autres modifications seront nécessaires pour s’aligner pleinement sur l’acquis de l’UE et sur les normes européennes ». L’acquis communautaire désigne le corpus juridique de bloc, c’est-à-dire les droits et les obligations des États membres.
Il faudrait également que Belgrade « améliore en priorité son alignement sur la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE, y compris les mesures restrictives et les prises de position à l’égard de la Russie ».
Bruxelles tente depuis des années de résoudre le différend de longue date entre la Serbie et son ancienne province, le Kosovo, qui a déclaré son indépendance en 2008.
L’UE pensait être sortie de l’impasse lorsqu’elle a élaboré un plan de normalisation des relations en mars, mais il n’y a eu aucun progrès depuis lors.
Il y a deux semaines, une autre tentative des dirigeants européens de résoudre les différends entre les deux pays a échoué.
Bien que ces discussions n’aient pas abouti, le chef de la diplomatie de l’UE, Josep Borrell, a déclaré qu’une nouvelle réunion pourrait être organisée « prochainement ».
Après des mois de tensions et l’une des pires attaques transfrontalières de ces dernières années dans le nord du Kosovo, les dirigeants des deux pays s’accusent mutuellement d’avoir alimenté les tensions.
Le représentant spécial de l’UE pour le dialogue Belgrade-Pristina, Miroslav Lajčák, est actuellement à Pristina pour discuter, entre autres, d’un projet de statut de l’Association des municipalités à majorité serbe dans le nord du Kosovo — une exigence clé pour Pristina, qui insiste sur le fait que les obligations des deux parties doivent être mises en œuvre simultanément.
Cette visite vise à « assurer le suivi de la récente réunion avec les dirigeants européens à Bruxelles et de la nécessité d’une mise en œuvre complète de l’Accord en vue de la normalisation sans délai ni préalable », a écrit M. Lajčák sur X.
« Nous nous sommes également mis d’accord sur les prochaines étapes à suivre », a-t-il ajouté, sans rentrer dans les détails.
Lors d’un voyage dans la région la semaine dernière, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a demandé au Kosovo d’établir une association des villes à majorité serbe et a poussé la Serbie à « reconnaître de facto » l’indépendance du Kosovo, que Belgrade considère toujours comme une province serbe.
La demande de reconnaissance « de facto » du Kosovo sous la forme d’une normalisation complète des relations est dure à accepter pour Belgrade. La Serbie, qui considère toujours le Kosovo comme faisant partie intégrante de son territoire, a juré de ne jamais reconnaître son indépendance.
« C’est une chose différente de préparer le terrain [pour la reconnaissance], il y a des étapes qui font que la reconnaissance fait des heures supplémentaires, comme les plaques d’immatriculation et la représentation à l’étranger », a déclaré un haut responsable de l’UE à la presse au début de la semaine.
« La reconnaissance totale est le dernier point du processus, et nous en sommes encore loin », a reconnu le haut responsable.
[Édité par Anne-Sophie Gayet]