Les États membres se montrent vagues dans leurs plans pour atteindre les objectifs climatiques et, en raison d’un important déficit de financement, risquent de ne pas atteindre l’objectif de réduction des émissions de 55 % par rapport au niveau de 1990 d’ici 2030, a déclaré la Cour des comptes européenne (CCE) dans un nouveau rapport ce lundi (26 juin).
L’UE n’a réussi à atteindre ses objectifs climatiques pour 2020 que grâce à la crise financière mondiale de 2008 et à la pandémie plus récente de Covid-19, qui ont provoqué une forte baisse de l’activité économique et des émissions de gaz à effet de serre qui y sont liées, estime la CCE.
Toutefois, les auditeurs ont déclaré que l’Europe ne devrait pas compter sur des évènements extérieurs imprévisibles ou sur une crise économique pour atteindre ses objectifs climatiques plus ambitieux de 2030.
« Les auditeurs se demandent si la tentative de l’UE de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 55 % […] d’ici 2030 pourra être une réussite, car ils n’ont trouvé que peu d’indications que les actions visant à atteindre les objectifs climatiques et énergétiques de 2030 seront suffisantes », a déclaré la CCE dans un communiqué.
Les efforts visant à réduire la consommation d’énergie sont un cas d’espèce, car les États membres « manquent collectivement d’ambition dans la poursuite de l’objectif d’efficacité énergétique pour 2030 », prévient le rapport.
Lacunes en matière de financement
Les auditeurs de la Cour des comptes ont exprimé leur inquiétude quant au manque de financement pour atteindre les objectifs climatiques de l’Union pour 2030, en particulier de la part du secteur privé, qui devrait apporter une contribution significative.
« Dans l’ensemble, nous avons trouvé peu d’indications que les objectifs ambitieux de l’UE pour 2030 se traduiront par des actions suffisantes », note le rapport, qui précise que « rien n’indique qu’un financement suffisant sera mis à disposition pour atteindre les objectifs de 2030 ».
L’UE a affecté 30 % de son budget jusqu’en 2027 à la réalisation de ses objectifs climatiques, soit environ 87 milliards d’euros par an. Les auditeurs ont souligné que cela représente moins de 10 % de l’investissement total nécessaire pour atteindre les objectifs de 2030, estimé à environ 1 000 milliards d’euros par an. Cela signifie que le reste devra provenir des budgets nationaux ou de fonds du secteur privé.
Mais les mesures décrites par les États membres dans leurs plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat (PNEC) sont actuellement trop vagues en ce qui concerne le financement, ont averti les auditeurs.
« Les PNEC ne fournissent pas beaucoup d’informations sur la manière de combler le déficit de financement », a déclaré Lorenzo Pirelli, un fonctionnaire travaillant sur le changement climatique à la CCE. « Il est donc clair que des efforts supplémentaires sont nécessaires », a-t-il déclaré aux journalistes lors d’une conférence de presse en ligne lundi.
Selon M. Pirelli, les investissements privés sont également freinés par les changements constants de la réglementation européenne.
« Le secteur privé a besoin de certitude et de clarté sur les montants à investir. Le fait que les objectifs changent chaque année n’aide pas vraiment », a-t-il ajouté. Et il y a « peu de signes que ces investissements privés se matérialiseront d’après ce que nous pouvons voir jusqu’à présent », a-t-il poursuivi.
Manque de transparence
Les auditeurs de l’UE ont également souligné un manque de transparence dans la manière dont les États membres ont pu atteindre leurs objectifs climatiques nationaux pour 2020 en utilisant des « arrangements flexibles ». Ils citent notamment les échanges statistiques d’énergie renouvelable entre les pays ou la possibilité d’acheter des droits de pollution au carbone à d’autres États membres qui avaient dépassé leurs objectifs.
En 2017, le Luxembourg et la Lituanie sont devenus les premiers pays de l’UE à acheter des surplus d’énergie renouvelable à d’autres États membres pour atteindre leurs propres objectifs nationaux dans le cadre de la directive de l’UE sur les énergies renouvelables.
« Certains États membres n’ont pas contribué comme prévu et ont utilisé d’autres moyens pour atteindre leurs objectifs », soulignent les auditeurs dans le rapport. « Nous avons besoin de plus de transparence sur les performances de l’UE et de ses États membres », a déclaré Joëlle Elvinger, membre de la CCE qui a dirigé l’audit.
Les émissions indirectes causées par les biens importés de pays comme la Chine ne sont pas non plus prises en compte, ajoutent les auditeurs, qui estiment que cela fausse l’image de l’impact réel de l’UE sur le changement climatique.
Selon les auditeurs, les émissions totales de gaz à effet de serre de l’UE seraient supérieures d’environ un dixième si l’on tenait compte des émissions causées par le commerce, l’aviation internationale et le transport maritime.
« Toutes les émissions de gaz à effet de serre causées par l’UE devraient être comptabilisées », a déclaré Mme Elvinger, estimant qu’il s’agit d’un élément important pour s’assurer du leadership mondial de l’UE dans le cadre de la transition vers la neutralité climatique.
[Édité par Anne-Sophie Gayet]