LEAK: Un projet de loi européen introduit de nouvelles normes pour décarboner les bâtiments d’ici 2050

Environ trois quarts des bâtiments en Europe sont inefficaces sur le plan énergétique. L’immobilier est responsable d’environ 40 % de la consommation d’énergie de l’Union et de 36 % de ses émissions de gaz à effet de serre. [Pompaem Gogh / Shutterstock]

Un projet de directive européenne, dont la publication est prévue le 14 décembre, introduit des normes minimales de performance énergétique pour les bâtiments existants qui font l’objet de travaux de rénovation importants, dans le cadre d’un effort renouvelé pour parvenir à un parc immobilier à zéro émissions d’ici 2050.

Environ trois quarts des bâtiments en Europe sont inefficaces sur le plan énergétique. L’immobilier est responsable d’environ 40 % de la consommation d’énergie de l’Union et de 36 % de ses émissions de gaz à effet de serre.

C’est pourquoi l’Union européenne s’est lancée dans un vaste effort de rénovation afin d’atteindre son objectif juridiquement contraignant de réduire ses émissions de gaz à effet de serre à zéro d’ici 2050.

Le projet de directive sur la performance énergétique des bâtiments (DPEB), vu par EURACTIV, exige que toutes les nouvelles structures érigées à partir de 2030 soient à émission zéro.

Pour les bâtiments existants, qui constituent la majeure partie du parc immobilier européen, les pays de l’UE devront s’assurer que des normes minimales de performance énergétique soient appliquées lorsqu’ils font l’objet de rénovations importantes.

«  D’ici [2035], l’ensemble du parc immobilier national devra être couvert par des normes minimales de performance énergétique  », indique le projet, qui est encore susceptible d’être modifié.

Plans d’action de rénovation

En vertu de la législation, les stratégies de rénovation à long terme infructueuses introduites dans la révision de 2018 de la DPEB seront supprimées et remplacées par des plans d’action de rénovation.

Selon le projet, «  chaque État membre établit un plan d’action pour la rénovation des bâtiments afin de promouvoir la rénovation du parc national de bâtiments résidentiels et non résidentiels, tant publics que privés, en un parc immobilier à haute efficacité énergétique et décarboné d’ici 2050, l’objectif étant de transformer les bâtiments existants en bâtiments à émissions nulles.  »

Les plans nationaux devront être soumis à l’approbation de la Commission européenne «  avant le 1er janvier 2025, puis tous les cinq ans  ».

Ces plans sont plus ambitieux que leurs prédécesseurs car ils incluent des détails sur des points essentiels tels que la formation de la main-d’œuvre et des « guichets uniques » pour aider les gens à demander des financements, a déclaré Brook Riley de Rockwool, un fabricant de produits en laine minérale utilisés dans l’isolation des bâtiments.

La Commission européenne a indiqué que ces plans seront liés à un financement de l’UE, ce qui les renforcera encore, a ajouté M. Riley.

Les plans d’action comprendront une vue d’ensemble du parc immobilier national, le taux annuel de rénovation énergétique et la consommation d’énergie et les émissions de gaz à effet de serre des bâtiments, ainsi que l’identification des bâtiments les moins performants et des obstacles à la rénovation.

Ils devront inclure «  une feuille de route avec des objectifs établis au niveau national et des indicateurs de progrès mesurables [pour différents types de bâtiments], en vue de l’objectif de neutralité climatique de 2050  ».

Cela comprend des objectifs nationaux pour 2030, 2040 et 2050 concernant la part prévue de bâtiments rénovés, la consommation d’énergie et les émissions de gaz à effet de serre provenant des bâtiments, ainsi qu’un aperçu des politiques et mesures nécessaires pour les soutenir.

Les politiques comprendront «  la création de guichets uniques ou de mécanismes similaires pour la fourniture de conseils et d’une assistance technique, administrative et financière  », ainsi que la lutte contre la pauvreté énergétique.

L’objectif est également de réduire la dépendance de l’Europe à l’égard des combustibles fossiles, en interdisant aux pays de l’UE de fournir des incitations financières pour les chaudières à combustibles fossiles.

« Fit For 55 » : la France sceptique sur l’extension du marché carbone aux bâtiments et aux transports

La Commission européenne a dévoilé hier (14 juillet) son plan d’action pour le climat intitulé « Fit for 55 », dont l’objectif est d’aider l’UE à atteindre son nouvel objectif de réduire de 55% ses émissions de CO2 d’ici 2030.

Normes minimales de performance énergétique

Selon M. Riley, l’introduction de normes minimales de performance énergétique est le pivot du projet de la nouvelle directive.

«  C’est un grand pas en avant. Il s’agit de faire pour les bâtiments existants ce que la Commission a fait pour les nouveaux bâtiments il y a dix ans, lorsqu’elle a déclaré que, d’ici 2021, tous les nouveaux bâtiments devaient avoir une consommation d’énergie quasi nulle  » en émissions, a déclaré M. Riley.

À partir de janvier 2030, toutes les nouvelles constructions devront être des bâtiments à émission zéro, définis comme «  un bâtiment ayant une très haute performance énergétique  », la très faible quantité d’énergie encore nécessaire étant entièrement couverte par de l’énergie provenant de sources renouvelables produite sur place.

À partir de janvier 2027, tous les nouveaux bâtiments occupés ou détenus par les autorités publiques devront être à émission zéro.

Les bâtiments existants devront également respecter des normes de performance « dans la mesure où cela est techniquement, fonctionnellement et économiquement réalisable » lorsqu’ils font l’objet de rénovations importantes. C’est le cas lorsque le coût total de la rénovation est supérieur à un quart de la valeur du bâtiment.

Parallèlement, les bâtiments vendus ou loués devront atteindre la classe E pour qu’une transaction puisse avoir lieu après janvier 2027 et la classe C dès janvier 2033.

Cependant, il reste encore du travail à faire sur les normes de performance, selon Oliver Rapf du Buildings Performance Institute Europe. «  L’introduction de normes minimales de performance énergétique est limitée à certains points de déclenchement sélectionnés, ce qui risque de laisser de nombreux bâtiments à la traîne et de ne pas bénéficier d’une rénovation en profondeur  », a-t-il déclaré à EURACTIV.

Le projet de texte n’est pas non plus clair quant aux normes qui concerneront les bâtiments commerciaux. «  La proposition de DPEB qui a fuité indique une révision complète, mais le diable se cache dans les détails. Elle contient une définition beaucoup trop faible de la rénovation profonde, faisant référence à un seuil de 30 % d’économies d’énergie, ce qui sera insuffisant pour atteindre l’objectif climatique de 2030  », a-t-il déclaré.

Le projet de directive DPEB qui a fait l’objet d’une fuite introduit également un « passeport de rénovation » permettant aux propriétaires de suivre les travaux déjà effectués et ceux qui sont encore nécessaires avant que le bâtiment puisse être considéré comme neutre en termes d’émissions de carbone.

Le passeport de rénovation est censé aider les propriétaires à échelonner les travaux de rénovation sur plusieurs années afin d’en répartir le coût. Toutefois, ses détracteurs affirment que cette mesure aurait pour effet d’accroître les tracas liés à la rénovation et de répartir les travaux de rénovation sur plusieurs années.

Le Label bas-carbone sera étendu aux grandes cultures, au transport et aux bâtiments

Créé fin 2018, le Label bas-carbone du ministère de la Transition écologique valorise des projets vertueux pour le climat. Un dispositif que Barbara Pompili souhaite désormais renforcer pour les secteurs forestier et agricole, mais aussi du transport et du bâtiment.

La pauvreté énergétique

S’attaquer à l’inefficacité du parc immobilier européen n’est pas seulement nécessaire pour que l’Europe atteigne ses objectifs climatiques, c’est aussi essentiel pour lutter contre les inégalités sociales.

Selon la Commission européenne, 31 millions d’Européens vivent en situation de pauvreté énergétique et ne sont pas en mesure de chauffer correctement leur logement.

Pour remédier à cette situation, le projet de directive DPEB propose de cibler les incitations financières «  en priorité [sur] les clients vulnérables, les personnes touchées par la pauvreté énergétique et les personnes vivant dans des logements sociaux  ».

Ces incitations seraient basées sur une définition commune de la pauvreté énergétique prenant en compte quatre facteurs : 1) le «  pourcentage de personnes touchées par la pauvreté énergétique  » ; 2) la «  proportion du revenu disponible des ménages consacrée à l’énergie  », 3) la «  population vivant dans des conditions de logement inadéquates (par exemple, un toit qui fuit) ou avec un chauffage et un refroidissement inadéquats  » , et 4) le «  pourcentage de bâtiments appartenant aux classes énergétiques les plus basses  ».

Cette mesure est considérée comme un grand pas en avant car, jusqu’à présent, la pauvreté énergétique n’était pas définie de manière standardisée au niveau de l’UE, ce qui entraînait des divergences entre les politiques nationales de lutte contre ce problème.

On craint toutefois que les normes minimales de performance énergétique ne rendent la rénovation inabordable pour de nombreux propriétaires qui ont déjà du mal à joindre les deux bouts.

Pour remédier à cette situation, la Fédération européenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri a déclaré qu’il fallait mettre en place des programmes de soutien pour protéger les plus vulnérables et définir ce que l’on entend par « bâtiments les moins performants », ce qui n’est pas le cas actuellement dans le projet.

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