Les États membres du sud de l’Europe, tels que la Grèce et l’Italie, se sont empressés de saluer le nouveau pacte européen sur la migration et l’asile, mais des questions subsistent quant à savoir si les nouvelles règles européennes allégeront la charge des pays en première ligne.
En outre, l’activation floue de mesures d’urgence en raison d’une immigration « instrumentalisée », et qui sera définie comme telle par les gouvernements nationaux, suscite des interrogations et pourrait faire l’objet d’une utilisation politique, avertissent les eurodéputés.
Le nouvel accord, scellé après des années de négociations, a été salué par les gouvernements des États membres du sud de l’UE.
À Rome, la Première ministre Giorgia Meloni a déclaré que « l’Italie ne se sent plus seule », tandis qu’à Athènes, le gouvernement grec a décrit cet accord comme une réponse européenne importante aux efforts de la Grèce pour « mettre en œuvre une politique stricte, mais juste sur la question de l’immigration ».
Pour l’eurodéputé Kostas Arvanitis (La Gauche), les forces progressistes du Parlement européen ont établi des lignes claires sans que les chrétiens-démocrates ne s’opposent à l’eurodéputé espagnol socialiste et chef de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, Juan López Aguilar.
Cependant, selon M. Arvanitis, M. Aguilar a fait des concessions lors des négociations avec les États membres, notamment en ce qui concerne l’immigration « instrumentalisée » et la relocalisation obligatoire, afin de finaliser l’accord pendant la présidence espagnole de l’UE.
« Pour des raisons liées à la scène politique interne de l’Espagne, M. Aguilar a pris de la hauteur ; la présidence espagnole se réjouit d’avoir conclu l’accord, tandis que pour la droite, comme en Italie et en Grèce, l’accord évolue dans le cadre de la logique de leurs gouvernements », a déclaré M. Arvanitis à Euractiv.
M. Arvanitis a déclaré que la disposition selon laquelle les États membres de l’UE — et non les institutions de l’UE avec des experts — définiront quand il y a une tentative d’immigration « instrumentalisée » par des pays extérieurs donne la possibilité aux États membres « de cacher les crimes du passé et les crimes qui seront commis en temps de crise ».
« La question est européenne et non nationale. C’est pourquoi je veux qu’il y ait une confirmation européenne qu’un État membre est en crise. C’est quelque chose que M. Aguilar n’a pas fait », a déclaré M. Arvanitis.
Ce que l’on appelle l’instrumentalisation ou l’orchestration de la migration désigne une situation dans laquelle un pays ou un acteur non étatique contribue à l’arrivée de migrants sur le territoire de l’UE.
Par le passé, les États membres d’Europe Centrale et de l’Est ont accusé la Russie et la Biélorussie d’instrumentaliser les migrations. La Grèce a fait de même en 2020 lorsqu’elle a accusé la Turquie d’ouvrir unilatéralement ses frontières avec la Grèce pour permettre aux réfugiés et aux migrants en quête de refuge d’atteindre l’UE.
Une source du Parlement européen qui a participé aux discussions a indiqué que la proposition initiale du Parlement européen prévoyait que l’activation du mode de crise devait être effectuée par les institutions de l’UE, et non par les États membres.
Toutefois, cette proposition a été modifiée au cours des négociations interinstitutionnelles.
« Le nouveau pacte prévoit que les États membres de l’UE définissent une situation d’urgence comme ils le souhaitent […] cela leur donne la possibilité d’intensifier la répression contre les personnes dans le besoin, ce qui pourrait être utilisé politiquement et mettre en danger les acquis de l’UE », a déclaré la source à Euractiv.
Oubli de la relocalisation obligatoire
Au début des négociations, il y a trois ans, les États membres du sud de l’UE ont insisté sur la relocalisation obligatoire pour alléger leur charge.
La position du Parlement européen était la même, en particulier pour les périodes de crise.
Cependant, la proposition de la Commission européenne a prévalu : il n’y a pas de relocalisation obligatoire dans le pacte, mais si les autres États membres n’acceptent pas les réfugiés, ils doivent fournir aux pays en première ligne une aide financière ou matérielle.
« Les pays baltes ont menacé d’opposer leur veto à une migration instrumentalisée, pourquoi la Grèce n’a-t-elle pas fait de même avec la relocalisation obligatoire ? » a demandé M. Arvanitis.
Des rapports locaux à Athènes suggèrent que le nouveau pacte migratoire cache certains dangers pour les pays en première ligne, soulignant le scénario où les États membres de l’UE n’acceptent pas les réfugiés, mais préfèrent les soutenir financièrement.
« Dans un tel scénario, les pays en première ligne se retrouveront dans une situation pire qu’aujourd’hui […], car les réfugiés resteront dans le sud et politiquement, selon le nouvel accord, le nord de l’Europe sera dans son droit », a déclaré une source du Parlement de l’UE à Euractiv.
Le nouveau pacte sur la migration et l’asile prévoit également l’expulsion rapide des migrants illégaux ou des personnes dont la demande d’asile a été rejetée vers les pays d’origine ou de transit.
Cependant, pour Athènes, la situation sur ce sujet devient plus complexe, car le pays de transit est la Turquie et certains critiquent le fait que les retours rapides nécessitent la volonté politique de la Turquie.
Les relations entre la Grèce et la Turquie sont stables, mais elles ont toujours été fragiles et peuvent changer rapidement.
Dans le cadre d’un accord sur les migrations conclu en 2016 entre l’UE et la Turquie, Ankara s’est engagée à empêcher les personnes de voyager de manière irrégulière de la Turquie vers les îles grecques.
En outre, toute personne arrivant irrégulièrement sur les îles grecques depuis la Turquie pourrait y être renvoyée.
Au début du mois, un rapport de la Commission européenne sur l’état des relations entre l’UE et la Turquie a montré que les retours de migrants irréguliers vers la Turquie devaient s’améliorer.
Le rapport note que la Turquie reste un pays de transit important pour les arrivées irrégulières dans l’UE via les routes traversant les Balkans occidentaux et de la Méditerranée orientale, avec une augmentation de 34 % au cours des dix premiers mois de 2023 par rapport à la même période en 2022.
Le rapport de l’UE reconnaît qu’avec la Turquie, le rythme des retours est lent depuis 2016 et appelle Ankara à respecter ses engagements.
La Turquie accueille depuis des années des millions de réfugiés syriens et bénéficie du soutien financier de l’UE, ce qui évite aux États membres de l’UE de faire face à une situation migratoire complexe.
