Les intérêts géopolitiques de la Turquie au sujet de l’île de Chypre menacent de compromettre les efforts visant à resserrer les liens entre l’UE et l’OTAN, un objectif affiché des deux parties.
L’OTAN et l’UE ont signé leur troisième déclaration politique en janvier, s’engageant à coopérer plus étroitement sur les questions liées à la sécurité euroatlantique.
À l’époque, ils ont également ajouté à la liste des domaines de coopération « la protection des infrastructures critiques, les technologies émergentes et perturbatrices, l’espace, les implications du changement climatique pour la sécurité, ainsi que la manipulation et les ingérences étrangères dans le domaine de l’information ».
Malgré le message apparent d’unité dans la déclaration, Ankara a communiqué presque immédiatement qu’elle ne s’alignerait pas sur le document, ont déclaré plusieurs diplomates de l’OTAN à EURACTIV.
L’opposition était largement motivée par des considérations politiques sur le différend chypriote, selon les diplomates.
L’île de Chypre a été divisée à la suite d’une invasion turque en 1974, déclenchée par un bref coup d’État d’inspiration grecque. La partie nord reste sous le contrôle du gouvernement autoproclamé de la « République turque de Chypre du Nord », qui n’a pas été officiellement reconnue par la communauté internationale. L’île a néanmoins rejoint l’UE en 2004.
Depuis le début des négociations de paix en septembre 2008, d’innombrables tentatives de médiation entre les deux parties ont échoué.
Depuis l’échec d’un sommet en 2017, les Chypriotes grecs et turcs se sont encore éloignés les uns des autres, ce qui entrave la coopération dans plusieurs domaines importants et accroît les tensions en Méditerranée orientale.
En raison du conflit gelé, Ankara estime que la déclaration indiquant que les deux organisations « feront avancer le partenariat OTAN-UE en consultation et en coopération étroite avec tous les alliés de l’OTAN et les États membres de l’UE » va à l’encontre des intérêts de la Turquie et de la communauté turque de Chypre.
La Turquie n’a pas répondu à la demande de commentaire d’EURACTIV au moment de la publication de cet article.
La feuille de route reportée
Bien que l’irritation d’Ankara ait eu peu d’implications pratiques jusqu’à présent, elle pourrait bloquer les progrès sur la feuille de route UE-OTAN, qui énumère des sujets concrets et pratiques pour la coopération entre l’UE et l’OTAN et qui aurait dû être approuvée en même temps que la déclaration politique en janvier.
Tout le monde « comprend l’importance de renforcer les relations, mais il semble qu’il y ait un problème », ont déclaré deux diplomates de l’OTAN interrogés sur l’état d’avancement du document.
« L’UE a Chypre, l’OTAN a la Turquie », a déclaré le diplomate, soulignant que la question venait des deux côtés.
Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré en décembre dernier que l’alliance soutenait fermement « les efforts des Nations unies pour tenter de trouver une solution négociée et pacifique. Je pense que c’est la seule façon de résoudre les problèmes et les questions en suspens à Chypre. »
Actuellement, 22 membres de l’OTAN sont également des États membres de l’UE, ce qui représente un tiers de l’alliance militaire depuis l’adhésion de la Finlande en avril.
La Suède, qui a également déposé une demande d’adhésion au printemps dernier et attend le feu vert de la Turquie, portera ce nombre à 23. L’Autriche, l’Irlande, Malte et Chypre, sont des États membres de l’UE neutres et ne font donc pas partie de l’alliance militaire.
La feuille de route actuelle de l’OTAN et de l’UE en matière de coopération remonte à 2018, lorsque l’alliance militaire n’était pas encore confrontée à la montée en puissance de la Chine et avant la guerre de 2022 en Ukraine.
Avec 74 propositions, la déclaration de 2018 s’est concentrée sur le renforcement de la mobilité militaire des troupes et des équipements sur l’ensemble du territoire, la cybersécurité, les menaces hybrides, la lutte contre le terrorisme et l’inclusion des femmes dans les questions de sécurité.
Récemment, la Turquie a également bloqué la collaboration entre l’opération Irini de l’UE, qui contrôle l’embargo sur les armes et le pétrole en Libye, et l’opération Sea Guardian de l’OTAN.
Claudia Graziano, ancienne présidente du Comité militaire de l’UE, a déclaré lors d’une conférence sur la sécurité en Méditerranée en 2021 que l’UE devrait « essayer de surmonter certains des obstacles actuels à notre coopération avec l’OTAN » et ne devrait pas laisser les « questions politiques » l’entraver.
« Un problème que nous pouvons facilement identifier [se trouve] en mer Méditerranée, entre l’opération Irini et Sea Guardian : dans un monde parfait, nous aurions une seule et même opération, mais aujourd’hui nous pourrions et devrions viser une coopération améliorée », a-t-il ajouté.
En juillet, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le chef du Conseil européen, Charles Michel, seront invités à participer à une séance de travail avec les États membres de l’OTAN lors du sommet de l’alliance militaire à Vilnius, afin de montrer le partenariat étroit entre les deux organisations et leurs membres.
[Édité par Anne-Sophie Gayet]