Le gouvernement du Premier ministre Donald Tusk a lancé un plan de réforme du système judiciaire dans le but de restaurer l’État de droit en Pologne après le règne du parti conservateur Droit et Justice (PiS), a déclaré le ministre de la Justice, Adam Bodnar lors de la présentation du plan lundi (4 mars).
Le plan comprend un amendement à la constitution polonaise, deux autres projets de loi et une résolution parlementaire, qui faciliteraient le fonctionnement du Tribunal constitutionnel polonais et garantiraient son indépendance par rapport au pouvoir exécutif.
Le Tribunal constitutionnel est depuis longtemps un point de discorde entre l’actuelle coalition au pouvoir pro-UE et son prédécesseur, le parti nationaliste Droit et Justice (PiS, CRE). Après son arrivée au pouvoir à la suite des élections législatives de 2015, le PiS a remplacé les juges du tribunal dans une démarche que la nouvelle opposition de l’époque et de nombreux experts ont jugée en partie illégale.
Les questions relatives à la légitimité des juges, dont trois ont été nommés à des postes précédemment occupés, et les liens étroits de nombre d’entre eux avec le gouvernement du PiS, sont également au cœur des défis auxquels le cabinet de M. Tusk est confronté.
Au cours de son mandat de huit ans, entre 2015 et 2023, le gouvernement PiS a adopté un certain nombre de réformes du système judiciaire, y compris du tribunal constitutionnel, qui, selon la Cour de justice de l’UE (CJUE), ont porté atteinte à l’indépendance des juges en Pologne.
Ces réformes se sont heurtées à l’opposition de la Commission européenne, qui a gelé les versements destinés à la Pologne en provenance du Fonds européen pour les réfugiés et du Fonds de cohésion, en raison de ses inquiétudes concernant l’État de droit dans le pays. Le rétablissement de l’indépendance du pouvoir judiciaire était l’une des étapes à franchir pour que l’exécutif européen accepte de débloquer les fonds.
Cependant, l’ancien parti au pouvoir, le PiS, nie que le tribunal soit politisé et rejette toute critique sur la manière dont ses juges ont été nommés. Le parti affirme que ses réformes judiciaires ont visé à améliorer l’efficacité des tribunaux et à éliminer les vestiges de l’influence communiste.
Le mois dernier, Adam Bodnar a présenté aux ministres de l’UE à Bruxelles un plan de réforme judiciaire globale, qui a été salué par la Commission et d’autres États membres de l’Union. Il a incité la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à annoncer le déblocage de 137 milliards d’euros de l’enveloppe allouée à la Pologne au titre du plan de relance NextGenerationEU et des fonds de cohésion de l’Union européenne.
La décision de la Commission a été critiquée par certains experts, car aucune loi n’a encore été adoptée et l’état du système judiciaire polonais n’a pas changé de manière significative depuis que le gouvernement PiS a quitté le pouvoir.
Cependant, les étapes fixées par la Commission ne mentionnent nulle part les lois qui doivent être adoptées, selon l’eurodéputé Jan Olbrycht de la Plateforme civique (PO, PPE) de M. Tusk, membre de la Commission du contrôle budgétaire (CONT) du Parlement.
« La Commission attendait de la Pologne qu’elle élabore un plan de réforme crédible qui conduirait le pays à respecter les étapes, et le plan a été fourni », a déclaré M. Olbrycht à Euractiv Pologne.
Dans le cadre de la nouvelle réforme du Tribunal constitutionnel proposée par M. Bodnar, le tribunal serait composé de quinze juges nommés par le Parlement pour un mandat de neuf ans. Plus important encore, un ancien député, sénateur, eurodéputé ou ministre ne pourrait être nommé juge du Tribunal que quatre ans après avoir quitté ses fonctions.
Le premier débat sur la proposition de M. Bodnar aura lieu au Parlement polonais mercredi. Les quinze juges qui siègent actuellement au Tribunal constitutionnel sont tous considérés comme des alliés du PiS par l’actuelle coalition au pouvoir.
