L’Union européenne a élaboré un document stratégique qui s’appuie sur les initiatives actuelles et futures pour fournir à l’Ukraine des garanties de sécurité à long terme, selon un projet du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) consulté par Euractiv.
Le document, rédigé le 8 avril, détaille les mesures existantes et futures de l’UE, allant du soutien politique, militaire et financier à l’engagement de faire avancer le processus d’adhésion de Kiev à l’Union.
Selon le projet de document, « l’Union européenne et l’Ukraine conviennent que les engagements de sécurité de l’Union envers l’Ukraine resteront en vigueur pendant que l’Ukraine poursuit son chemin vers [l’adhésion à] l’UE ».
Huit pays, à savoir le Royaume-Uni, la France, l’Allemagne, le Danemark, le Canada, l’Italie, les Pays-Bas et la Finlande, ont signé des accords de sécurité bilatéraux avec l’Ukraine. Ces accords s’inscrivent dans un effort occidental généralisé visant à aider Kiev à lutter contre l’agression russe.
Les responsables ukrainiens espèrent que d’autres accords seront signés d’ici l’été, notamment avec la Roumanie et la Pologne.
Ces accords bilatéraux prévoient la poursuite de l’aide militaire et sécuritaire, le soutien au développement de la base industrielle et technologique de défense de l’Ukraine, la formation de soldats ukrainiens, l’échange de renseignements et la coopération, ainsi que le soutien à la cyberdéfense.
Bien qu’ils soient loin de la défense mutuelle qui résulterait de l’adhésion à l’OTAN, ces accords constitueraient un palliatif qui rassurerait l’Ukraine sur le soutien continu de l’Occident.
Les engagements de l’UE en matière de sécurité et les accords bilatéraux nationaux conclus entre les États membres et l’Ukraine « sont complémentaires et se renforcent mutuellement », selon le document.
L’UE « facilitera la coordination entre les États membres de l’Union européenne et coopérera avec d’autres partenaires à la mise en œuvre des engagements respectifs en matière de sécurité », ajoute le document.
Comme souvent dans les accords de sécurité nationale, le projet de document stipule que l’UE « réexaminera ses engagements en matière de protection au plus tard dix ans après la date de cette déclaration ».
Contrairement à certains accords de sécurité nationale, cependant, le document de la SEAE n’énumère pas de nouveaux engagements ou de nouvelles promesses, mais mentionne des domaines dans lesquels le soutien pourrait être renforcé.
Le Fonds d’assistance à l’Ukraine récemment créé, qui fait partie de la Facilité européenne pour la paix (FEP), un fonds hors budget de l’UE qui sert à rembourser partiellement les États membres pour les armes qu’ils fournissent à l’Ukraine, disposera d’un budget de 5 milliards d’euros en 2024.
Le document mentionne également que « d’autres augmentations annuelles similaires pourraient être envisagées jusqu’en 2027 », précisant que ces besoins « seront déterminés en fonction de l’évolution des exigences des forces armées ukrainiennes et compléteront les initiatives bilatérales des États membres de l’UE ».
Concernant la mission d’assistance militaire de l’Union européenne (EUMAM), le document indique que « les futurs objectifs de formation devraient être continuellement ajustés en termes d’effectifs et de compétences, en fonction des besoins de combat exprimés par les forces armées ukrainiennes, et en coordination avec les partenaires ».
La mission a jusqu’à présent formé 46 000 soldats ukrainiens, et ce chiffre devrait monter à 60 000 d’ici l’été.
Dans le document, l’UE s’engage également à « favoriser une plus grande coopération entre les industries de défense dans l’esprit de la stratégie industrielle de défense européenne (EDIS) ».
En effet, selon un projet de proposition de la Commission européenne, consulté par Euractiv en mars, l’Ukraine devrait devenir un membre à part entière de la stratégie EDIS. Cela permettrait également d’utiliser l’expertise ukrainienne et de rapprocher Kiev de l’adhésion.
Les engagements de l’UE en matière de sécurité font fortement référence à l’élargissement à l’Ukraine en tant qu’« investissement géostratégique », soulignant que l’Union s’efforcera d’aider Kiev dans son programme de réformes, qui conditionne son processus d’adhésion à l’UE.
Le document de la SEAE s’engage à « renforcer la coopération en matière de résilience en mettant l’accent sur la lutte contre les menaces hybrides et cybernétiques, la manipulation de l’information et ingérence étrangères (FIMI), ainsi que sur la protection des infrastructures critiques ».
Il fait aussi référence à l’engagement à long terme de l’Union en faveur de la réforme du secteur de la sécurité et de la gestion des frontières de l’Ukraine, ainsi qu’au soutien à la lutte contre le trafic d’armes, à la transition en matière de sécurité énergétique et à la sécurité nucléaire.
Les ambassadeurs de l’UE étaient attendus mercredi (10 avril) pour un premier échange de vues sur le projet de document, dans le but de le valider dans les prochaines semaines.
Aurélie Pugnet a contribué à la rédaction de cet article.
[Édité par Anna Martino]